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台媒热议“张王会”书写两岸关系历史新篇

2014-02-13 15:07 来源:参考消息网

核心提示: 由官方团队直接开展政治谈判,应指日可待。

王郁琦12日上午赴中山陵谒陵,图为王郁琦向孙中山坐像敬献花环。(台湾中时电子报)
王郁琦12日上午赴中山陵谒陵,图为王郁琦向孙中山坐像敬献花环。(台湾中时电子报)

参考消息网2月13日报道 境外媒体称,陆委会负责人王郁琦终于前往大陆和国台办主任张志军会面了。

据台湾《旺报》2月12日报道,就两岸关系来说,这当然是重要的一步,可是,这一步能够跨得多远或者延伸出什么样的未来路径,仍然有待观察。

大陆在1988年成立国务院台湾事务办公室,台湾在1991年成立陆委会。20多年来,双方人员都已几度沧海桑田。不过,在王郁琦访问大陆之前,两个单位的负责人都还没有在任上跨过海峡,踏上彼岸。

陆委会负责人没去过大陆,国台办主任没来过台湾,在两岸关系的处理上虽然不见得一定有负面影响,但总让人觉得是个缺憾。毕竟,亲眼见识和亲身体验对于决策者来说具有一定的意义,况且两岸之间的隔阂与歧异不小,需要多一些的知己知彼。

知己知彼固然重要,却不容易做到。两岸之间的交往互动就曾经长期处于“谍对谍”的情况下,并因而产生了许多如今看来并不理性的决策。“张王会”的意义,从理性决策的角度来说,不仅在于形式上的相互释放善意,更在于两岸之间信息沟通的管道可以因此而更加通畅,除了可以降低两岸决策过程中信息搜集的成本,更可以减少信息不全或传递有扭曲而产生的不必要误会。

不过,信息沟通的顺畅只是让决策者对于情势更加清楚,如何做决定仍然系于决策者的立场抉择和目标认定。就此而言,必须承认,当前两岸之间的鸿沟仍然不小,互信仍然不足。

对于两岸关系的未来演进,大陆方面的态度已经非常清楚,就是以接受“九二共识”作为底线,然后,寻求双方能够在“一中框架”的意涵诠释与制度安排上达成共识。问题是,台湾内部对于如何处理两岸关系存在意见分歧。绿营连“九二共识”都不接受固不必说,蓝营虽然接受“九二共识”,却对于“一中框架”态度犹豫。

“政治影响”非常巨大

台湾《旺报》2月12日报道称,陆委会负责人王郁琦,2月11日在南京紫金山庄会晤国台办主任张志军,双方进入闭门会谈之前,就相互称呼对方为“主委”与“主任”,为这次两岸历史性会晤开启了先声。

不过,“陆委会与国台办的联系沟通机制”终于建立,可能才是王郁琦此行最具有历史意义的一项。一旦这两个部门的联系沟通机制得以运作,它所带来的“政治影响”将是非常巨大:其一,下一步骤就是要进入“推动两岸高层人士互访”的境界。张志军在开场白中曾提醒:“两岸要破解难题需要有想像力,未来不仅是像这样的会见,对两岸关系未来发展也应该有更大的想像空间。”是否暗示“张王会”是过去无法想像的发展结果,所以“习马会”更需要有想像力。

其二,这个“联系沟通机制”一旦运作,今后绝非只是互通讯息功能而已,应该是一些官方能谈的议题将搬上台面,而且还会是陆委会与国台办直接派员来洽商。尽管陆委会已声明,“海基”“海协”两会仍得扮演协商与签署协议的角色,但两会将仅止于形式上签署仪式,陆委会的主导角色将更甚于过去,甚至于可说,如果两岸政治定位问题获得解决,“海基”与“海协”的白手套阶段性使命,都将告一段落,成为历史。

“先经后政”思维退位

台湾《联合报》2月12日刊发文章称,相较于1993年辜汪在新加坡举行“辜汪会谈”,建立起“两岸两会”制度化协商对话机制,此次陆委会负责人王郁琦率团正式登陆,并在南京与国台办主任张志军进行“张王会谈”,此一开创两岸官方直接对等接触对话机制,对今后两岸关系发展具有下列重要意义。

其一,不仅创下部长级官员与陆委会负责人正式访问大陆的历史意义,也奠定了国台办主任张志军访台的基础,并开创了两岸部长级官员在互称官衔下举行正式会谈。

其二,开启了部长级官员直接针对主管议题进行面对面的协商;虽然两岸所签署19项协议,大都是由“目的事业主管机关官员”进行协商,但此次在协商“两会”互设办事机构上,由“两岸两会”的主管首长进行协商却是首创。

其三,建立陆委会与国台办制度性的互动联系机制,这不仅对于两岸事务部门彼此的沟通与互信具有积极的意义,也对日后两岸其他部会官员互动与接触的正常化树立良好的范例。

其四,在两岸关系的互动中,陆委会与国台办是重要的主管机关,因此,“张王会”对两岸政治互信的建立、政治对话的开展、政治议题的处理、乃至未来高层的接触与交流都具有重要的意涵。

虽然王郁琦的登陆与“张王会谈”具有上述值得期待的意义,但两岸关系的互动发展却有其主客观的内外诸多因素制约,难以跳跃前进,仍然需要小心翼翼审慎因应,否则亦有可能重蹈当年“辜汪会谈”后,两岸却历经风风雨雨的历史覆辙。

事实上,台北自从去年开始进行“两会”互设办事机构协商以来,即不再强调“先经后政”,反而一再强调除了涉及和平协议的高度敏感政治议题外,面对两岸互动与协商,不论是在APEC(亚太经合组织)场合,或是互设办事机构的人道探视与司法互助议题,不但不再回避,而是强调要主动出击,王郁琦此次的登陆正是此一思维下的产物。

两岸政治谈判可期

据台湾《中国时报》2月12日报道,紫金山麓,春寒料峭,然而,零下的“冰点”天候,并没有冷却两岸推动新一轮政治对话的“热点”。在“张王会”开幕式上,张志军三度以“王郁琦主委”、“郁琦主委”、“王主委”相称,开启两岸官方直接政治对话新页。

从两岸谈判目的看,双方都取得重要发展进程。对陆委会而言,敲定双方“联系沟通机制”,就等同确立两岸官方对等谈判重要基础;对国台办来说,张志军得以适时登台访问,将是中共对台工作的历史性跃进。

从双方在会谈过程操作看,“王张会”的对话平台,虽然仍无法完全确立其功能与作用,但两岸全新政治发展形势,对开展后续政治对话,甚至由官方团队直接开展政治谈判,应指日可待。相关动向更值得关注:

一是两岸谈判主体的关键转折:从最早党对党,到民间中介机构对民间中介机构,以至陆委会对国台办,两岸谈判主体与运作形态的根本性变化,再次呈现全新样态,这对两岸关系的良性互动与稳定发展,应是有利讯息。

二是两岸政治对话权威平台的确立:“张王会”开启政治对话新局,王郁琦与张志军也将陆续推动互访,这是自2008年5月以来,又一次迎来有利于两岸关系深化巩固的新形势,“张王会”只是序幕,发展大势才将开始。

三是“九二共识”政治基础的确认:在国共两党交流过程中,政党领袖虽曾提出“一中框架”或“一中架构”,但官方系统的对话平台并未过度纠缠这项政治分歧,显见实际负责两岸事务的主管部门更能务实处理两岸政治歧见。

两岸宣布达成建置常态化“联系沟通机制”后,双方都特别澄清,这个机制并不取代两会执行谈判、签署协议的功能,也不改变既有联系方式。在双轨并行、官民并进之际,两岸政治谈判形势的变化,在南京已可看到端倪。

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